Kit Consulting: Ausschreibung, Rechtsgrundlagen und BOE

Kit Consulting basiert auf Grundlagenregelungen, die durch die Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo genehmigt und am 11. Mai 2024 im BOE veröffentlicht wurden; das Programm wird über Ausschreibungen umgesetzt, die von Red.es verwaltet werden. Diese Grundlagenregelungen wurden durch die Orden TDF/38/2026, de 26 de enero (BOE vom 28. Januar 2026) geändert, die es ermöglicht, nicht verbrauchte Haushaltsreste zu reinvestieren und neue Bewilligungsbescheide zu erlassen, bis die 300 Millionen Euro des Programms ausgeschöpft sind. Die vollständige amtliche Dokumentation ist im BOE und auf der elektronischen Geschäftsstelle von Red.es einsehbar.

Wenn mich jemand fragt, „wo das mit dem Kit Consulting eigentlich wirklich steht", lautet die Antwort nicht: auf einer Verkaufsseite oder in einer Pressemitteilung, sondern im Boletín Oficial del Estado (BOE, das spanische Amtsblatt). Bei Fördermitteln zählt, was die veröffentlichte Norm sagt, nicht was Werbung verspricht. Deshalb ist dieser Beitrag bewusst dokumentarisch: Ich erkläre, welche Ministerialverordnung das Programm regelt, was die Grundlagenregelungen besagen, was sich 2026 geändert hat und wo Sie alles aus erster Hand nachlesen können. Wer mit öffentlichen Fördermitteln arbeitet, sollte sich diesen eher trockenen Teil nicht ersparen.

Ein wichtiger Hinweis vorab: Dieser Inhalt ist informativ. Kit Consulting ist ein Programm mit begrenztem Budget und geregelten Fristen; die Grundlagenregelungen zu verstehen hilft zu wissen, wie es funktioniert – nicht, es „jetzt sofort zu beantragen". Wenn Sie zunächst den allgemeinen Rahmen suchen, bevor Sie in die normativen Details einsteigen, finden Sie ihn in meinem Leitfaden Was ist Kit Consulting.

Was unterscheidet Grundlagenregelungen von einer Ausschreibung?

Das ist die Unterscheidung, die am meisten Verwirrung stiftet, weshalb es sich lohnt, sie vorab zu klären. Im spanischen Fördersystem gibt es zwei Normebenen:

• Die Grundlagenregelungen (bases reguladoras) sind die dauerhaften Spielregeln: Sie legen fest, was das Programm ist, an wen es sich richtet, was gefördert wird, welche Voraussetzungen gelten, wie der Nachweis erfolgt und wie kontrolliert wird. Sie werden per Ministerialverordnung genehmigt und im BOE veröffentlicht.
• Die Ausschreibung (convocatoria) ist das, was auf Grundlage dieser Regelungen eine konkrete Frist „eröffnet": Sie legt das verfügbare Budget, die Termine, die ausgeschriebenen Segmente und die Formulare fest. Ein und dieselbe Grundlagenregelung kann zu mehreren Ausschreibungen führen.

Angewandt auf Kit Consulting: Die Grundlagenregelungen stehen in der Orden TDF/436/2024, und die Ausschreibung ist das, was Red.es veröffentlicht hat, um die Antragstellung zu eröffnen. Wer das weiß, vermeidet den typischen Fehler, „das Gesetz des Kit Consulting" zu suchen, als handle es sich um ein einziges Dokument. Es sind zwei Teile, die ineinandergreifen.

Welche Verordnung regelt Kit Consulting?

Die Grundnorm ist die Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo, „por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de ayudas a pequeñas y medianas empresas para la contratación de Servicios de Asesoramiento para la Transformación Digital" (Ministerialverordnung zur Genehmigung der Grundlagenregelungen für die Gewährung von Beihilfen an kleine und mittlere Unternehmen zur Beauftragung von Beratungsleistungen für die digitale Transformation). Sie wurde am 11. Mai 2024 im BOE veröffentlicht (Referenz BOE-A-2024-9524) und ordnet das Programm in die Agenda España Digital 2026 (Spanische Digitalagenda 2026), den Plan de Digitalización de PYMEs 2021-2025 (Digitalisierungsplan für KMU 2021–2025) und den Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (Aufbau-, Transformations- und Resilienzplan) ein, der von der Europäischen Union über die Next-Generation-EU-Fonds finanziert wird.

Diese Verordnung legt das Wesentliche fest: die Begünstigten (KMU mit 10 bis unter 250 Beschäftigten), die drei Segmente mit ihren Beträgen, die förderfähigen Beratungskategorien, die Rolle der angeschlossenen digitalen Berater und die Nachweispflichten. Wenn ich in anderen Beiträgen von den digitalen Beratungsleistungen des Programms spreche, stammt das alles von hier.

Was hat die Orden TDF/38/2026 geändert?

Im Januar 2026 erhielt das Programm eine wesentliche Änderung. Die Orden TDF/38/2026, de 26 de enero (veröffentlicht im BOE am 28. Januar 2026, Referenz BOE-A-2026-2069) änderte die Grundlagenregelungen der Orden TDF/436/2024. Sie hat das Programm nicht neu erfunden, aber Anpassungen bei der Haushaltsführung eingeführt, die man kennen sollte:

• Reinvestition von Haushaltsresten. Red.es kann nicht verbrauchte Haushaltsreste – auch über 2026 hinaus – erneut in das Programm Kit Consulting investieren, bis das Gesamtbudget von 300 Millionen Euro ausgeschöpft ist.
• Neue Bewilligungsbescheide mit übrig gebliebenen Mitteln. Ist eine Ausschreibung entschieden und verbleiben nicht zugewiesene Mittel, kann die bewilligende Stelle neue Bewilligungsvorschläge zugunsten von Anträgen erlassen, die seinerzeit wegen Erschöpfung der Mittel nicht berücksichtigt werden konnten.
• Einordnung als „Beihilferegelung". Ein großer Teil der Änderung passt die Grundlagenregelungen an die Anforderungen an, die sich aus ihrer Einordnung in ein Beihilfeschema ergeben, und stärkt so die Rechtssicherheit des Bewilligungsverfahrens.

Am selben Tag wurde die Orden TDF/39/2026 veröffentlicht, die die Grundlagenregelungen des Kit Digital für KMU und Selbstständige änderte: Beide dürfen nicht verwechselt werden. Die 38 betrifft Kit Consulting, die 39 den Kit Digital. Ein kleines Detail, das bei falscher Zitierung einen ganzen normativen Verweis ungültig macht.

Normative Chronologie des Kit Consulting

Um auf einen Blick zu sehen, wie der rechtliche Rahmen des Programms entstanden ist, fasst diese Tabelle die zentralen Normen mit ihrer amtlichen Referenz zusammen. Diese Angaben sollte man griffbereit haben, wenn man das Programm präzise zitieren möchte:

Was besagen die Grundlagenregelungen?

Ohne den Gesetzestext zu wiederholen: Das sind die Bausteine, auf die jeder stößt, der die Grundlagenregelungen des Kit Consulting liest, und die das Programm von Anfang bis Ende definieren:

• Gegenstand und Zweck. Finanzierung spezialisierter Beratungsleistungen zur Förderung der digitalen Transformation von KMU.
• Begünstigte. KMU mit 10 bis unter 250 Beschäftigten, die die Voraussetzungen erfüllen (steuerliche und sozialversicherungsrechtliche Pflichten erfüllt, keine Ausschlussgründe für Förderempfänger usw.).
• Höhe und Segmente. Die drei nach Unternehmensgröße gestaffelten Bonus-Stufen, die ich in meinem Beitrag zur Cybersicherheits-Kategorie des Programms im Detail beschreibe.
• Bewilligungsverfahren. Windhundverfahren: Die Beihilfen werden nach Eingangsreihenfolge vollständiger Anträge bewilligt, sobald die Voraussetzungen geprüft sind, bis die Mittel erschöpft sind.
• Förderfähige Leistungen und Berater. Der Katalog der Beratungskategorien und die Figur des angeschlossenen digitalen Beraters, der die Leistung erbringt.
• Nachweis und Kontrolle. Die Pflicht, die Erbringung der Leistung für die Auszahlung des Bonus zu dokumentieren, sowie die nachträgliche Prüfregelung.

Dass es sich um ein Windhundverfahren handelt, ist ein entscheidendes Merkmal: Es ist kein Wettbewerb, bei dem das beste Projekt gewinnt, sondern eine Warteschlange, die der Reihe nach bedient wird, bis das Geld ausgeht. Deshalb sind Budget und Haushaltsreste so wichtig, und deshalb legte die Orden TDF/38/2026 den Fokus genau darauf, wie die übrig gebliebenen Mittel genutzt werden können.

Woher stammt das Geld? Die europäische Einbettung des Programms

Um zu verstehen, warum die Grundlagenregelungen des Kit Consulting so aussehen, wie sie aussehen, muss man sich ansehen, woher die Finanzierung stammt. Das Programm wird nicht aus dem regulären Staatshaushalt bezahlt, sondern aus den Next-Generation-EU-Fonds über den Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (Aufbau-, Transformations- und Resilienzplan, PRTR). Das ist kein schmückendes Detail: Es bestimmt Fristen, Kontrollen und Nachweispflichten.

Die Grundlagenregelungen selbst ordnen es in drei Instrumente ein, die man kennen sollte, weil sie in der Norm zitiert werden:

• Die Agenda España Digital 2026 (Spanische Digitalagenda 2026), die allgemeine Digitalisierungsstrategie des Landes.
• Der Plan de Digitalización de PYMEs 2021-2025 (Digitalisierungsplan für KMU 2021–2025), der die konkreten Maßnahmen für kleine und mittlere Unternehmen festlegt.
• Der Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (Aufbau-, Transformations- und Resilienzplan), über den Spanien die europäischen Mittel kanalisiert. Kit Consulting ist konkret der Investition 3 der Komponente 13 des Plans zugeordnet.

Dass das Geld europäisch ist, erklärt auch, warum die Orden TDF/38/2026 so viel Wert auf die Nutzung der Haushaltsreste legte: Die PRTR-Mittel sind auf vollständige Ausführung angelegt, und nicht ausgegebene Mittel wären sowohl für Spanien als auch für das Ziel des Programms ein schlechtes Ergebnis. Daher der Reinvestitionsmechanismus bis zur vollständigen Ausschöpfung der 300 Millionen. Wie sich das auf die Laufzeit des Programms auswirkt, behandle ich in meinem Beitrag zum aktuellen Stand des Kit Consulting.

Häufige Fehler beim Zitieren der Kit-Consulting-Regelungen

Bei der Arbeit mit öffentlichen Fördermitteln sehe ich immer wieder dieselben Fehler bei der Bezugnahme auf die Rechtsgrundlage des Programms. Sie bloß aufzuzählen bringt wenig, wenn man sie nicht erklärt – daher die häufigsten und wie man sie vermeidet:

• Kit Consulting mit Kit Digital verwechseln. Es handelt sich um unterschiedliche Programme mit unterschiedlichen Grundlagenregelungen (TDF/436/2024 gegenüber ETD/1498/2021). Auch ihre Änderungen von 2026 unterscheiden sich: Die TDF/38/2026 betrifft Consulting, die TDF/39/2026 den Digital.
• Die „Ausschreibung" zitieren, als wäre sie das Gesetz. Die Ausschreibung eröffnet eine Frist; die dauerhaften Regeln stehen in den Grundlagenregelungen. Wer beides vermischt, verwechselt leicht, was immer gilt und was von der jeweiligen Ausschreibung abhängt.
• Davon ausgehen, dass die Ausschreibung noch offen ist. Da es sich um ein Programm nach Eingangsreihenfolge mit begrenztem Budget handelt, hängt seine Verfügbarkeit vom jeweils verbleibenden Kreditrahmen ab. Das muss auf der Geschäftsstelle von Red.es überprüft werden, nicht angenommen.
• Zahlen von kommerziellen Websites ungeprüft übernehmen. Beträge, Fristen und Voraussetzungen müssen gegen das BOE und die amtliche Geschäftsstelle abgeglichen werden, nicht gegen eine Verkaufsseite, die Ihnen eine Dienstleistung verkaufen will.

Im Compliance-Bereich ist eine falsch zitierte Norm keine Nebensächlichkeit: Sie entwertet das ganze Argument. Deshalb bestehe ich so darauf, immer auf die Primärquelle zurückzugehen.

Wo finde ich Ausschreibung und Grundlagenregelungen?

Die goldene Regel, um sich nicht auf Mittelsmänner zu verlassen, lautet: immer auf die amtliche Quelle zurückgreifen. Es gibt drei verlässliche Anlaufstellen:

• Das BOE, für den vollständigen Text der Verordnungen (TDF/436/2024 und TDF/38/2026). Es ist die endgültige Rechtsreferenz.
• Die elektronische Geschäftsstelle von Red.es, auf der Ausschreibungen, Formulare und Verfahrensleitfäden veröffentlicht werden.
• Acelera Pyme und das Portal des Aufbauplans, für allgemeinverständliche Informationen und den Leistungskatalog.

Meine praktische Empfehlung für jedes Unternehmen: Bevor Sie eine Entscheidung auf Basis einer Anzeige oder der Aussage eines Vertrieblers treffen, gleichen Sie die konkrete Zahl oder Frist mit dem BOE und der Geschäftsstelle von Red.es ab. Bei Fördermitteln ist ein falsch zitiertes Datum oder eine missverstandene Voraussetzung teuer. Wenn Sie verstehen möchten, wie sich dieser gesamte Rahmen im Alltag niederschlägt, verknüpfe ich das mit dem vollständigen Ablauf in meinem Beitrag zum aktuellen Stand des Kit Consulting.

Häufig gestellte Fragen zu Ausschreibung und Grundlagenregelungen

Wo werden die Grundlagenregelungen des Kit Consulting veröffentlicht?

Die Grundlagenregelungen werden im BOE veröffentlicht. Die geltende Norm ist die Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo (BOE vom 11. Mai 2024), geändert durch die Orden TDF/38/2026 (BOE vom 28. Januar 2026). Der vollständige Text ist kostenlos auf der Website des Boletín Oficial del Estado einsehbar.

Welche Verordnung regelt Kit Consulting?

Die Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo, genehmigt die Grundlagenregelungen des Programms. Ihre spätere Änderung ist die Orden TDF/38/2026, de 26 de enero. Sie darf nicht mit der am selben Tag veröffentlichten Orden TDF/39/2026 verwechselt werden, die die Grundlagenregelungen des Kit Digital ändert.

Wo finde ich die Ausschreibung im BOE?

Die Grundlagenregelungen stehen im BOE, aber die konkrete Ausschreibung — mit Budget, Fristen und Formularen — wird auf der elektronischen Geschäftsstelle von Red.es verwaltet und veröffentlicht. Es empfiehlt sich, beide Quellen zu konsultieren: das BOE für die Norm und die Geschäftsstelle von Red.es für die operative Ausschreibung.

Was besagen die Grundlagenregelungen?

Sie legen den Gegenstand des Programms fest (Finanzierung digitaler Beratung), die Begünstigten (KMU mit 10 bis unter 250 Beschäftigten), die drei Segmente mit ihren Beträgen, die Beratungskategorien, das Bewilligungsverfahren nach dem Windhundprinzip sowie die Nachweis- und Kontrollpflichten.

Was hat sich 2026 geändert?

Die Orden TDF/38/2026 änderte die Grundlagenregelungen, um Red.es zu erlauben, Haushaltsreste — auch über 2026 hinaus — zu reinvestieren und mit den übrig gebliebenen Mitteln neue Bewilligungsbescheide zu erlassen, bis die 300 Millionen des Programms ausgeschöpft sind, und passte die Grundlagenregelungen zudem an ihre Einordnung als Beihilferegelung an.

Fazit

Kit Consulting lässt sich nicht ohne seine Rechtsgrundlage verstehen. Die Orden TDF/436/2024 legt die Regeln fest, die Ausschreibungen von Red.es eröffnen die Fristen, und die Orden TDF/38/2026 passte die Haushaltsführung an, um bis zum letzten Euro der verfügbaren 300 Millionen auszuschöpfen. Diese Referenzen zu kennen ist keine juristische Marotte: Es ist das, was Sie befähigt, verlässliche Informationen vom kommerziellen Rauschen zu unterscheiden und das Programm korrekt zu zitieren. Und wie bei allem, was mit Compliance und öffentlichen Fördermitteln zu tun hat, ist dokumentarische Präzision kein Beiwerk, sondern die eigentliche Arbeit.

Wenn Ihr KMU versucht, diesen normativen Rahmen zu verstehen und wie er sich auf seine digitale Transformation auswirkt: Ich begleite Unternehmen in Kastilien und León und auf den Kanarischen Inseln dabei, das Kleingedruckte mit technischem Sachverstand zu lesen.

Quellen

• BOE — Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo (Grundlagenregelungen des Kit Consulting)
• BOE — Orden TDF/38/2026, de 26 de enero (Änderung der Grundlagenregelungen)
• Elektronische Geschäftsstelle von Red.es — Ausschreibung des Kit Consulting
• Aufbau-, Transformations- und Resilienzplan — Programm Kit Consulting
• BOE — Inhaltsverzeichnis vom 28. Januar 2026