Kit Consulting : appel, bases réglementaires et BOE.

Quand quelqu'un me demande « où est-ce vraiment écrit, ce sujet du Kit Consulting ? », la réponse n'est ni une landing page commerciale ni un communiqué de presse : c'est le Boletín Oficial del Estado (BOE, Journal officiel espagnol). En matière de subventions, ce qui compte, c'est ce que dit la norme publiée, pas ce que promettent les annonces. Cet article est donc délibérément documentaire : je vous explique quel arrêté ministériel régit le programme, ce que disent les bases réglementaires, ce qui a changé en 2026 et où tout consulter de première main. Si vous travaillez avec des aides publiques, c'est la partie ennuyeuse qu'il ne faut pas sauter.

Une précision importante pour commencer : ce contenu est informatif. Le Kit Consulting est un programme à budget fermé et délais réglementés ; comprendre ses bases sert à savoir comment il fonctionne, pas à « le demander tout de suite ». Si vous cherchez le cadre général avant de descendre dans le détail réglementaire, vous le trouverez dans mon guide sur ce qu'est le Kit Consulting.

Quelle différence entre bases réglementaires et appel à projets ?

C'est la distinction qui génère le plus de confusion, elle mérite donc d'être clarifiée avant tout. Dans le système espagnol des subventions, il existe deux niveaux de norme :

• Les bases réglementaires (bases reguladoras) sont les règles du jeu permanentes : elles définissent ce qu'est le programme, à qui il s'adresse, ce qui est financé, quelles sont les conditions, comment on justifie et comment on contrôle. Elles sont approuvées par arrêté ministériel et publiées au BOE.
• L'appel à projets (convocatoria) est celui qui « ouvre » un délai concret dans le cadre de ces bases : il fixe le budget disponible, les dates, les segments concernés et les formulaires. Une même base réglementaire peut donner lieu à plusieurs appels à projets.

Appliqué au Kit Consulting : les bases se trouvent dans l'Orden TDF/436/2024, et l'appel à projets est celui que Red.es a publié pour ouvrir les demandes. Le savoir évite l'erreur habituelle qui consiste à chercher « la loi du Kit Consulting » comme s'il s'agissait d'un document unique. Ce sont deux pièces qui s'emboîtent.

Quel arrêté régit le Kit Consulting ?

La norme mère est l'Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo, « por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de ayudas a pequeñas y medianas empresas para la contratación de Servicios de Asesoramiento para la Transformación Digital » (par lequel sont approuvées les bases réglementaires pour l'octroi d'aides aux petites et moyennes entreprises pour la contractation de services de conseil pour la transformation numérique). Elle a été publiée au BOE le 11 mai 2024 (référence BOE-A-2024-9524) et inscrit le programme dans l'Agenda España Digital 2026, le Plan de Digitalización de PYMEs 2021-2025 et le Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, financé par l'Union européenne via les fonds Next Generation EU.

Cet arrêté fixe l'essentiel : les destinataires (PME de 10 à moins de 250 salariés), les trois segments avec leurs montants, les catégories de conseil finançables, le rôle des conseillers numériques adhérents et les obligations de justification. Quand j'évoque ailleurs les services de conseil numérique du programme, tout part de là.

Qu'a changé l'Orden TDF/38/2026 ?

En janvier 2026, le programme a reçu une modification importante. L'Orden TDF/38/2026, de 26 de enero (publiée au BOE le 28 janvier 2026, référence BOE-A-2026-2069) a modifié les bases de l'Orden TDF/436/2024. Elle n'a pas réinventé le programme, mais a introduit des ajustements de gestion budgétaire à connaître :

• Réinvestissement des reliquats. Red.es pourra réinvestir le reliquat budgétaire non utilisé, même après 2026, dans le programme Kit Consulting lui-même, jusqu'à épuisement du budget total de 300 millions d'euros.
• Nouvelles résolutions avec le crédit restant. Une fois un appel à projets résolu, s'il reste des fonds non attribués, l'organe instructeur peut formuler de nouvelles propositions de résolution en faveur de demandes qui n'avaient pu être satisfaites faute de crédit à l'époque.
• Ajustement en tant que « régime d'aides ». Une grande partie de la modification adapte les bases aux exigences découlant de leur inclusion dans un schéma d'aides, renforçant la sécurité juridique de la procédure d'octroi.

À la même date a été publiée l'Orden TDF/39/2026, qui a modifié les bases du Kit Digital pour les PME et travailleurs indépendants : il ne faut pas les confondre. La 38 est celle du Kit Consulting ; la 39, celle du Kit Digital. C'est un petit détail qui, mal cité, invalide toute une référence réglementaire.

Chronologie réglementaire du Kit Consulting

Pour voir d'un coup d'œil comment s'est construit le cadre légal du programme, ce tableau reprend les normes clés avec leur référence officielle. C'est l'information à garder sous la main pour citer le programme avec précision :

Que disent les bases réglementaires ?

Sans reproduire le texte légal, voici les blocs que quiconque lit les bases du Kit Consulting y trouvera, et qui définissent le programme de bout en bout :

• Objet et finalité. Financer des services de conseil spécialisé pour impulser la transformation numérique des PME.
• Bénéficiaires. Des PME de 10 à moins de 250 salariés qui remplissent les conditions (être à jour de leurs obligations, ne pas se trouver dans une situation d'interdiction de bénéficier de subventions, etc.).
• Montant et segments. Les trois tranches de bon selon la taille, que je détaille dans mon article sur la catégorie cybersécurité du programme.
• Régime d'octroi. Concurrence non compétitive : les aides sont accordées par ordre d'arrivée des demandes complètes, une fois les conditions vérifiées, jusqu'à épuisement du crédit.
• Services finançables et conseillers. Le catalogue des catégories de conseil et la figure du conseiller numérique adhérent, qui est celui qui fournit le service.
• Justification et contrôle. Les obligations de documenter la prestation du service pour le paiement du bon, et le régime de vérification postérieure.

Que le régime soit de concurrence non compétitive est un trait déterminant : ce n'est pas un concours où gagne le meilleur projet, mais une file d'attente où l'on est servi par ordre jusqu'à épuisement de l'argent. C'est pourquoi le budget et les reliquats sont si importants, et c'est pourquoi l'Orden TDF/38/2026 a précisément mis l'accent sur la manière de tirer parti du crédit restant.

D'où vient l'argent ? L'ancrage européen du programme

Pour comprendre pourquoi les bases du Kit Consulting ont la forme qu'elles ont, il faut regarder d'où vient son financement. Le programme n'est pas payé avec le budget ordinaire de l'État, mais avec les fonds Next Generation EU via le Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR, Plan de relance, transformation et résilience). Ce n'est pas un détail décoratif : cela conditionne les délais, les contrôles et les obligations de justification.

Les bases elles-mêmes l'inscrivent dans trois instruments qu'il convient de connaître car ils sont cités dans la norme :

• L'Agenda España Digital 2026, la stratégie générale de numérisation du pays.
• Le Plan de Digitalización de PYMEs 2021-2025, qui précise les mesures destinées aux petites et moyennes entreprises.
• Le Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, le vecteur par lequel l'Espagne achemine les fonds européens. Le Kit Consulting s'inscrit concrètement dans l'investissement 3 de la composante 13 du Plan.

Que l'argent soit européen explique aussi pourquoi l'Orden TDF/38/2026 a autant insisté sur l'exploitation des reliquats : les fonds du PRTR ont vocation à une exécution complète, et laisser du crédit inutilisé serait un mauvais résultat tant pour l'Espagne que pour l'objectif du programme. D'où le mécanisme de réinvestissement jusqu'à épuisement des 300 millions. Pour voir comment cela affecte la durée de vie du programme, je le traite dans mon article sur l'état du Kit Consulting.

Erreurs fréquentes en citant la réglementation du Kit Consulting

En travaillant avec des aides publiques, je vois se répéter les mêmes erreurs en se référant à la base légale du programme. Les signaler ne sert pas à grand-chose sans les expliquer, voici donc les plus habituelles et comment les éviter :

• Confondre le Kit Consulting avec le Kit Digital. Ce sont des programmes distincts, avec des bases distinctes (TDF/436/2024 face à ETD/1498/2021). Et leurs modifications de 2026 aussi : la TDF/38/2026 est celle du Consulting, la TDF/39/2026 celle du Digital.
• Citer « l'appel à projets » comme s'il s'agissait de la loi. L'appel à projets ouvre un délai ; les règles permanentes sont dans les bases. Les mélanger conduit à des erreurs sur ce qui est toujours exigible et ce qui dépend de chaque appel.
• Tenir pour acquis qu'il reste ouvert. Étant un programme par ordre d'arrivée à budget fermé, sa disponibilité dépend du crédit restant à chaque instant. Il faut le vérifier sur le siège de Red.es, pas le supposer.
• Prendre des chiffres de sites commerciaux sans les recouper. Montants, délais et conditions doivent être vérifiés contre le BOE et le siège officiel, pas contre une landing page qui veut vous vendre un service.

En matière de conformité réglementaire, mal citer une norme n'est pas une erreur mineure : cela invalide l'argument. C'est pourquoi j'insiste tant sur le fait d'aller à la source primaire.

Où consulter l'appel à projets et les bases ?

La règle d'or pour ne pas se fier à des intermédiaires est d'aller toujours à la source officielle. Il existe trois points de consultation fiables :

• Le BOE, pour le texte intégral des arrêtés (TDF/436/2024 et TDF/38/2026). C'est la référence juridique définitive.
• Le siège électronique de Red.es, où sont publiés les appels à projets, les formulaires et les guides de démarche.
• Acelera pyme et le portail du Plan de Recuperación, pour l'information vulgarisée et le catalogue des services.

Ma recommandation pratique pour toute entreprise : avant de prendre une décision fondée sur une annonce ou sur ce que dit un commercial, recoupez le chiffre ou le délai précis avec le BOE et le siège de Red.es. En matière de subventions, une date mal citée ou une condition mal comprise coûtent cher. Si vous voulez comprendre comment tout ce cadre se traduit au quotidien, je le relie au circuit complet dans mon article sur l'état du Kit Consulting.

Questions fréquentes sur l'appel à projets et les bases

Où sont publiées les bases du Kit Consulting ?

Les bases réglementaires sont publiées au BOE. La norme en vigueur est l'Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo (BOE du 11 mai 2024), modifiée par l'Orden TDF/38/2026 (BOE du 28 janvier 2026). Le texte complet est consultable gratuitement sur le site du Boletín Oficial del Estado.

Quel arrêté régit le Kit Consulting ?

L'Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo, approuve les bases réglementaires du programme. Sa modification postérieure est l'Orden TDF/38/2026, de 26 de enero. Elle ne doit pas être confondue avec l'Orden TDF/39/2026, publiée le même jour, qui modifie les bases du Kit Digital.

Où trouver l'appel à projets au BOE ?

Les bases réglementaires sont au BOE, mais l'appel à projets concret — avec budget, délais et formulaires — est géré et publié sur le siège électronique de Red.es. Il convient de consulter les deux sources : le BOE pour la norme et le siège de Red.es pour l'appel à projets opérationnel.

Que disent les bases réglementaires ?

Elles définissent l'objet du programme (financer du conseil numérique), les bénéficiaires (PME de 10 à moins de 250 salariés), les trois segments avec leurs montants, les catégories de conseil, le régime d'octroi par concurrence non compétitive et les obligations de justification et de contrôle.

Qu'a changé en 2026 ?

L'Orden TDF/38/2026 a modifié les bases pour permettre à Red.es de réinvestir les reliquats budgétaires — même au-delà de 2026 — et de formuler de nouvelles résolutions avec le crédit restant, jusqu'à épuisement des 300 millions du programme, en plus d'adapter les bases à leur ancrage en tant que régime d'aides.

Conclusion

Le Kit Consulting ne se comprend pas sans sa base légale. L'Orden TDF/436/2024 fixe les règles, les appels à projets de Red.es ouvrent les délais et l'Orden TDF/38/2026 a ajusté la gestion du budget pour exploiter jusqu'au dernier euro des 300 millions disponibles. Connaître ces références n'est pas un caprice de juriste : c'est ce qui vous permet de distinguer l'information fiable du bruit commercial et de citer le programme sans faire d'erreur. Et, comme pour tout ce qui touche à la conformité et aux aides publiques, la précision documentaire n'est pas un ornement, c'est le travail.

Si votre PME essaie de comprendre ce cadre réglementaire et son impact sur sa transformation numérique, parlons-en : je peux vous aider à lire les petites lignes avec un regard technique.

Sources

• BOE — Orden TDF/436/2024, de 10 de mayo (bases réglementaires du Kit Consulting)
• BOE — Orden TDF/38/2026, de 26 de enero (modification des bases)
• Siège électronique de Red.es — Appel à projets du Kit Consulting
• Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia — Programme Kit Consulting
• BOE — Sommaire du 28 janvier 2026

Questions fréquentes